2017年主要工作

2017年，在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)司深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和黨的十九大精神，緊緊圍繞部黨組工作部署，以推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)守紅線，攻堅(jiān)克難，努力保障安全發(fā)展，各項(xiàng)工作取得新成效。

一、提高政治站位，為十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境

堅(jiān)決貫徹部黨組工作要求，今年始終把迎十九大保安全作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，周密部署、嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了黨的十九大召開(kāi)之前和召開(kāi)期間，民爆行業(yè)及部屬單位安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)運(yùn)行，監(jiān)控化學(xué)品管理平穩(wěn)有序，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。

（一）民爆行業(yè)以檢查督查為有力抓手，在確保生產(chǎn)安全的同時(shí)，著力提升行業(yè)管理能力。特別在十九大召開(kāi)前夕，要求各省責(zé)成屬地行業(yè)主管部門(mén)與全部生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)簽訂“特殊時(shí)段安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)”，對(duì)京、津、冀三省市著重開(kāi)展安全督查。今年對(duì)全國(guó)27個(gè)省的重點(diǎn)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展督查，提出70多個(gè)安全監(jiān)管不到位問(wèn)題和近600項(xiàng)企業(yè)存在的安全隱患及問(wèn)題，要求省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)督促企業(yè)全部整改到位。部屬單位扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查督查，會(huì)同人教司、機(jī)關(guān)服務(wù)局聯(lián)合組成6個(gè)督查組，集中對(duì)12家安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位開(kāi)展督查。指導(dǎo)推動(dòng)部屬單位提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)改進(jìn)安全管理。 

（二）嚴(yán)格監(jiān)控化學(xué)品監(jiān)督管理。按照部工作部署，試點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)控化學(xué)品“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)控化學(xué)品企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息管理的通知》，預(yù)防和消除信息安全隱患。指導(dǎo)地方完善預(yù)案，妥善做好敏感化學(xué)品調(diào)查處置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、狠抓重點(diǎn)突破，落實(shí)中央部署安全生產(chǎn)改革發(fā)展舉措 

根據(jù)部黨組關(guān)于工業(yè)和通信業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)改革發(fā)展工作部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破，狠抓落實(shí)。

（一）明確任務(wù)分工抓統(tǒng)籌

制定出臺(tái)我部《貫徹落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，對(duì)15項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)明確承辦司局、任務(wù)措施和時(shí)間進(jìn)度。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，保障各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，根據(jù)中央改革辦和國(guó)務(wù)院安委會(huì)督查要求，于8月、10月、12月向國(guó)務(wù)院安委辦報(bào)送我部貫徹落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)情況。

（二）突出重點(diǎn)任務(wù)求突破

緊緊圍繞中發(fā)32號(hào)文部署“健全投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新思路，積極推進(jìn)。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。擬與國(guó)家安監(jiān)總局、財(cái)政部、科技部聯(lián)合印發(fā)《加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；與國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合編制《國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建指南（試行）》，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展；積極探索與地方政府推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建合作機(jī)制，與江蘇省、國(guó)家安監(jiān)總局達(dá)成促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建合作協(xié)議。

2.探索打造市場(chǎng)化金融服務(wù)平臺(tái)。指導(dǎo)組建區(qū)域性、行業(yè)性安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立了國(guó)內(nèi)首只地方性安全產(chǎn)業(yè)基金和首只行業(yè)性安全產(chǎn)業(yè)基金——汽車(chē)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。

3.加強(qiáng)安全技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品應(yīng)用。與國(guó)家安監(jiān)總局、科技部聯(lián)合編制《推廣先進(jìn)與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》。開(kāi)展安全技術(shù)裝備試點(diǎn)示范。選擇安全事故高發(fā)的交通、建筑領(lǐng)域，組織研究先進(jìn)安全產(chǎn)品試點(diǎn)應(yīng)用方案，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。

（三）找準(zhǔn)職責(zé)定位抓指導(dǎo)

落實(shí)管行業(yè)必須管安全的要求。按照中發(fā)32號(hào)文要求，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)將安全生產(chǎn)方面的要求納入政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等工作中。研究起草新時(shí)期行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)；完善部“十三五”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架建設(shè)方案，為指導(dǎo)工業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供支撐。

三、貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)民爆行業(yè)改革發(fā)展

民爆是高危行業(yè)，堅(jiān)持一手抓安全，堅(jiān)定人民立場(chǎng)，嚴(yán)守安全紅線；一手謀發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）加強(qiáng)政策指導(dǎo)和引導(dǎo)。制定《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，更好解決民爆行業(yè)安全生產(chǎn)“最后一公里”問(wèn)題；推進(jìn)落實(shí)民爆行業(yè)“十三五”規(guī)劃，制定《民用爆炸物品行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向及目標(biāo)》，更好引導(dǎo)行業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持科技引領(lǐng)提升發(fā)展質(zhì)量。積極爭(zhēng)取財(cái)稅政策支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)首次將2大類12項(xiàng)民爆行業(yè)安全防護(hù)裝備與技術(shù)納入《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》支持范圍；首次將民爆行業(yè)共性安全技術(shù)的基礎(chǔ)科研項(xiàng)目納入“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備科技專項(xiàng)”支持范圍。

（二）加快推進(jìn)智能制造。以提升行業(yè)本質(zhì)安全為目的，結(jié)合“中國(guó)制造2025”在民爆行業(yè)實(shí)行“機(jī)器換人、自動(dòng)化減人”。6月召開(kāi)民爆科技工作座談會(huì)暨智能制造推進(jìn)會(huì)，加大智能制造應(yīng)用推廣力度。3個(gè)民爆智能制造項(xiàng)目被評(píng)選為全國(guó)智能制造試點(diǎn)示范或新模式應(yīng)用，其中四川雅化集團(tuán)參加第19屆中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)和國(guó)際智能制造展覽會(huì)，并作典型發(fā)言，在行業(yè)內(nèi)引起較大反響。目前，全行業(yè)90%以上工業(yè)炸藥生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)了連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)，工業(yè)雷管生產(chǎn)線50%以上采用了自動(dòng)裝填、人機(jī)隔離的生產(chǎn)工藝；全行業(yè)已引進(jìn)近千臺(tái)各類機(jī)器人；共減少危險(xiǎn)崗位操作人員7400余人。

（三）繼續(xù)深化“放管服”改革。繼取消、下放6項(xiàng)行政審批項(xiàng)目后，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，修訂了《民用爆炸物品生產(chǎn)許可管理辦法》，更加簡(jiǎn)化審批手續(xù)，更好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。承辦了第17屆爆炸物品首席監(jiān)管者國(guó)際會(huì)議，助推我國(guó)民爆行業(yè)與國(guó)際接軌。11月結(jié)合宣傳貫徹十九大精神，組織召開(kāi)首次“民爆行業(yè)進(jìn)出口暨民爆企業(yè)‘走出去’工作座談會(huì)”，更好服務(wù)企業(yè)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)形成民爆行業(yè)全面開(kāi)放新格局。

四、堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)格履行禁化武公約

堅(jiān)持從對(duì)人民負(fù)責(zé)和維護(hù)世界和平的高度，從服從服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，扎實(shí)做好禁化武履約各項(xiàng)工作。

（一）夯實(shí)履約基礎(chǔ)。積極推進(jìn)《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（修訂）》立法工作。依法做好監(jiān)控化學(xué)品設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口等行政許可，不斷提高審批效率和服務(wù)水平。召開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作座談會(huì)，制定抽查實(shí)施辦法，試點(diǎn)抽查5家生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，及時(shí)公示檢查結(jié)果，督促整改，并作為首家試點(diǎn)單位在部?jī)?nèi)做經(jīng)驗(yàn)介紹。

（二）嚴(yán)格履行公約。召開(kāi)履約部際聯(lián)席會(huì)議和履約20周年座談會(huì)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)，研判形勢(shì)，作出部署。舉辦全國(guó)培訓(xùn)班，指導(dǎo)地方及企業(yè)按時(shí)向禁化武組織提交宣布數(shù)據(jù)。制定《接受禁止化學(xué)武器組織現(xiàn)場(chǎng)視察工作規(guī)范（試行）》，對(duì)地方和企業(yè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作并順利通過(guò)29次現(xiàn)場(chǎng)國(guó)際視察提供有力保障。落實(shí)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，防止可用于生產(chǎn)化學(xué)武器原料和技術(shù)設(shè)備擴(kuò)散。

（三）加強(qiáng)國(guó)際交流。積極參加國(guó)家履約主管部門(mén)會(huì)議、締約國(guó)大會(huì)等禁化武組織及地區(qū)性國(guó)際會(huì)議和磋商，加強(qiáng)溝通、表明立場(chǎng)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定。與禁化武組織在華開(kāi)辦國(guó)際培訓(xùn)班，為該組織國(guó)際合作項(xiàng)目提供實(shí)習(xí)企業(yè)，展現(xiàn)維護(hù)世界和平事業(yè)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

2018年工作思路

2018年，安全司將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，按照2018年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議部署，制定新目標(biāo)，落實(shí)新舉措，推動(dòng)安全生產(chǎn)、禁化武履約工作再上新臺(tái)階。

重點(diǎn)任務(wù)：一是嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制。深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新要求新部署，把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)“兩個(gè)”責(zé)任，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，持之以恒反“四風(fēng)”。二是扎實(shí)推進(jìn)中發(fā)32號(hào)文重點(diǎn)任務(wù)的貫徹落實(shí)。依據(jù)部?jī)?nèi)分工方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)，定期向國(guó)務(wù)院安委會(huì)報(bào)送我部貫徹落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)情況。組織開(kāi)展我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究；積極開(kāi)展安全產(chǎn)業(yè)宣傳推動(dòng)工作，與有關(guān)部門(mén)和地方政府開(kāi)展戰(zhàn)略合作，調(diào)動(dòng)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)積極性；逐步完善投資服務(wù)體系；進(jìn)一步加大先進(jìn)安全裝備的推廣應(yīng)用。三是深化民爆行業(yè)改革與發(fā)展。推進(jìn)民爆行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)助推企業(yè)重組整合，營(yíng)造有利于安全發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和秩序。實(shí)施行業(yè)安全、科技、產(chǎn)品質(zhì)量水平提升專項(xiàng)行動(dòng)，深入推動(dòng)民爆行業(yè)智能制造的推廣與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)民爆行業(yè)去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)于工業(yè)和信息化發(fā)展大局。四是全面做好履行禁化武公約工作。進(jìn)一步完善履約工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，履行好國(guó)家宣布、接受?chē)?guó)際視察和防擴(kuò)散國(guó)際義務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)控化學(xué)品管理，統(tǒng)籌兼顧履約與發(fā)展。加強(qiáng)履約重大問(wèn)題研究，為公約第四次審議大會(huì)提供中國(guó)方案，切實(shí)發(fā)揮好我負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，維護(hù)國(guó)家安全發(fā)展和世界和平。