工信廳安函[2014]186號

工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民爆行業(yè)主管部門：

根據(jù)國務(wù)院安委辦《關(guān)于深刻吸取近期事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》要求，為鞏固“民爆行業(yè)百日安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治”及安全督查、安全檢查成果，認(rèn)真扎實(shí)排查安全隱患，全面強(qiáng)化行業(yè)安全生產(chǎn)工作，決定從3月起開展為期3個月的民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。現(xiàn)就有關(guān)安排及要求通知如下：

一、 總體目標(biāo)

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，深刻吸取民爆行業(yè)云南“3.11”事故、江西“3.21”事故、山東“5.20”特別重大事故及河北“3.07”重大事故教訓(xùn)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)意識，牢固樹立“以人為本”安全理念，徹底整治民爆企業(yè)各類違法違規(guī)行為，全面排查民爆生產(chǎn)線安全隱患，強(qiáng)化日常安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)不利局面，重塑民爆行業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、 主要內(nèi)容

（一）對2013年組織的“民爆行業(yè)百日安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治”、各類安全督查、安全生產(chǎn)檢查進(jìn)行“回頭看”，核查發(fā)現(xiàn)問題的整改及落實(shí)情況。
   
（二）對照國家及民爆行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，核查企業(yè)是否存在違法違規(guī)行為。
   
（三）對照民爆行業(yè)專項(xiàng)安全監(jiān)管政策，核查企業(yè)生產(chǎn)線安全技術(shù)達(dá)標(biāo)情況及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況。
   
（四）檢查各級民爆安全監(jiān)管部門職責(zé)落實(shí)情況，核查日常安全監(jiān)管工作開展情況。
   
（五）針對2013年以來事故暴露出的問題及薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查以下方面：一是核查防范重特大事故措施：按照設(shè)計(jì)文件，全面重新核定工業(yè)炸藥生產(chǎn)線定員；核查工業(yè)炸藥生產(chǎn)線工藝布局的合規(guī)性；核查防傳、殉爆措施；二是檢查所有乳化炸藥生產(chǎn)線安全運(yùn)行狀況，重點(diǎn)檢查乳化器、螺桿泵、裝藥機(jī)等高風(fēng)險專用設(shè)備運(yùn)行保養(yǎng)及維修情況；三是檢查企業(yè)廢藥管理處置情況；四是檢查視頻監(jiān)視系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)情況。

三、工作安排

 
（一）全面自查自改階段。4月底前，各民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)要對所有的民爆生產(chǎn)線、民爆庫房開展全方位安全自查和隱患排查，自查和排查要覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)、各方面，并突出強(qiáng)化本次專項(xiàng)整治要求的重點(diǎn)領(lǐng)域。針對自查、排查出的安全問題及安全隱患，企業(yè)要立即組織治理整改；對于不能立即解決的問題或隱患，要制訂專項(xiàng)措施、明確責(zé)任人，限定期限予以完成。

（二）監(jiān)督檢查及專項(xiàng)驗(yàn)收階段。4月下旬至5月底，市、縣級民爆行業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)所有的民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)進(jìn)行安全檢查并對企業(yè)自查自改工作進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，省級民爆行業(yè)主管部門對市、縣級民爆行業(yè)主管部門專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行檢查和專項(xiàng)驗(yàn)收。安全檢查和專項(xiàng)驗(yàn)收要留有書面意見及記錄，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（三）重點(diǎn)督查和全面總結(jié)階段。5月底至6月底，各省級民爆行業(yè)主管部門要組織督促落實(shí)排查自查、檢查驗(yàn)收階段提出的整改內(nèi)容，研究解決共性及重大安全問題，提出加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管和提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平的對策措施，并于6月底前完成專項(xiàng)治理工作總結(jié)。

我部將根據(jù)專項(xiàng)整治進(jìn)程，組成專項(xiàng)督查組，以多部門聯(lián)合督查、突擊檢查抽查等方式，適時對各省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

四、 工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級民爆行業(yè)主管部門要清醒認(rèn)識當(dāng)前民爆行業(yè)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢，提高安全監(jiān)管責(zé)任意識，強(qiáng)化底線思維，采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級民爆行業(yè)主管部門要根據(jù)統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，制定本省（區(qū)、市）民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、整治內(nèi)容、實(shí)施步驟及工作要求，有序推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。請省級民爆行業(yè)主管部門于4月5日前將實(shí)施方案報(bào)我部（安全生產(chǎn)司）。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化整改。要通過開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，健全完善行業(yè)安全監(jiān)管體系，落實(shí)各級監(jiān)管部門安全監(jiān)管職責(zé)。市、縣級民爆行業(yè)主管部門要明確監(jiān)管工作任務(wù)，配備必要的監(jiān)管人員，提高監(jiān)管工作效能；省級民爆行業(yè)主管部門要轉(zhuǎn)變優(yōu)化安全監(jiān)管模式，落實(shí)民爆安全許可下放后的安全監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌組織本地區(qū)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，對整治中發(fā)現(xiàn)的重大問題及隱患，要認(rèn)真研究提出相應(yīng)的對策措施。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，確保實(shí)效。要統(tǒng)籌民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與日常安全監(jiān)管工作的關(guān)系，將集中開展安全檢查排查與健全完善行業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制相結(jié)合，與強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場基礎(chǔ)基層管理工作相結(jié)合，與不斷推進(jìn)行業(yè)安全技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，以專項(xiàng)整治為契機(jī)和新的工作起點(diǎn)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，提升行業(yè)安全保障能力。
各省、自治區(qū)、直轄市民爆行業(yè)主管部門要在每月底將專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況、發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和問題以及處置情況、專項(xiàng)整治工作總結(jié)書面報(bào)送我部（安全生產(chǎn)司）。