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《工業(yè)和信息化部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》解讀

發(fā)布時間：2014-10-08作者：本站編輯來源：本站原創(chuàng)

近日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（工業(yè)和信息化部令第 28 號），廢止了 2 件規(guī)章、修改了 5 件規(guī)章的部分條款。為了更好地理解和貫徹《決定》，記者采訪了工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司司長李巍，請他就相關問題對《決定》進行了解讀。

　　記者： 9 月 23 日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》。您能否談一下《決定》出臺的背景是什么？

　　李巍：出臺《決定》是依法推進行政審批制度改革的需要。根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔 2013 〕 44 號）等文件有關 “ 各部門要做好取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接工作，加快相關制度建設 ” 的要求，我們組織對國務院 2002 年至 2013 年下放和取消的九批行政審批項目涉及我部單獨制定或者牽頭制定的規(guī)章進行了清理。

　　此次規(guī)章清理采用了一攬子修改或者廢止有關規(guī)章的方式。一是根據國務院取消和下放行政審批項目的情況，有針對性地修改相關規(guī)章中所涉及的條款和制度；二是對圍繞實施某一項行政審批項目所制定的規(guī)章，在國務院取消該審批項目后原則上廢止相關規(guī)章；三是對需要全面修訂的規(guī)章，按照規(guī)章立法程序開展修訂工作，不列入此次一攬子清理的范圍。

記者： 您能否再介紹一下《決定》出臺的過程？

　　李巍： 2013 年 12 月初，我們啟動了落實行政審批改革成果清理規(guī)章工作。 2014 年 1 月，我們擬定了落實行政審批改革成果一攬子清理規(guī)章方案，提出了行政審批制度改革涉及的我部規(guī)章的初步清理建議。根據一攬子清理規(guī)章方案，我們組織對擬廢止、修改的規(guī)章進行了研究，形成了《關于廢止和修改部分規(guī)章的方案》。 3 月，我們征求了各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門和通信管理局、部內有關司局對《方案》的意見，并征求了相關部門的意見。 4 月，我們通過國務院法制辦 “ 中國政府法制信息網 ” 和我部門戶網站向社會公開征求對《方案》的意見。經征求意見，社會各方面沒有提出不同意見。在上述工作的基礎上，我們研究形成了《決定》。

　　 9 月 23 日，苗圩部長簽發(fā)了工業(yè)和信息化部第 28 號令，公布了《決定》。

記者： 《決定》的主要內容包括哪些方面？

　　李巍：《決定》廢止了《民用爆破器材生產流通管理暫行規(guī)定》、《互聯網電子公告服務管理規(guī)定》等 2 件規(guī)章，修改了《電信服務質量監(jiān)督管理暫行辦法》等 5 件規(guī)章的部分條款。主要內容有 6 個方面：

　　（一）廢止《民用爆破器材生產流通管理暫行規(guī)定》和《互聯網電子公告服務管理規(guī)定》。根據國務院取消 “ 跨省、自治區(qū)、直轄市民爆器材買賣合同審批 ” 等民爆器材審批項目的要求，廢止了《民用爆破器材生產流通管理暫行規(guī)定》（原國防科學技術工業(yè)委員會令第 2 號）。在廢止該《規(guī)定》后，民用爆炸物品的生產銷售主要依據《民用爆炸物品安全管理條例》及其配套規(guī)章《民用爆炸物品生產許可實施辦法》、《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》和《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》進行管理。

　　《互聯網電子公告服務管理規(guī)定》（原信息產業(yè)部令第 3 號）主要圍繞 “ 互聯網電子公告服務專項審批（備案） ” 項目制定。根據國務院取消該審批項目的要求，廢止了《互聯網電子公告服務管理規(guī)定》。互聯網電子公告服務是互聯網信息服務的一種，在廢止該《規(guī)定》后，適用《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》和《電信業(yè)務經營許可管理辦法》等規(guī)定對其進行管理。

　　（二）修改《電信服務質量監(jiān)督管理暫行辦法》（原信息產業(yè)部令第 6 號）。根據國務院取消 “ 電信服務格式合同備案 ” 的要求，刪除了有關格式條款應當報電信管理機構備案的規(guī)定。同時，鑒于《電信服務規(guī)范》已對重大通信障礙阻斷的報告問題作出規(guī)定，刪除了有關電信業(yè)務經營者應立即向電信管理機構報告重大通信障礙阻斷的規(guī)定。

　　（三）修改《公用電信網間互聯管理規(guī)定》（原信息產業(yè)部令第 9 號）。根據國務院取消 “ 公用電信網之間的網間互聯協(xié)議備案 ” 的要求，將有關互聯協(xié)議 “ 向電信主管部門備案 ” 的要求修改為 “ 報送電信主管部門 ” 。同時，根據國務院取消 “ 中斷通信互聯互通審批 ” 的要求，將有關電信業(yè)務經營者未經批準不得擅自中斷網間通信的規(guī)定，修改為：電信業(yè)務經營者應當保障網間通信暢通，不得擅自中斷互聯互通。

　　（四）修改《電信設備進網管理辦法》（原信息產業(yè)部令第 11 號）。根據國務院取消 “ 電信設備進網檢測機構和認證機構授權審批 ” 項目的要求，刪除了關于電信設備檢測機構、認證機構應當經我部授權的規(guī)定。同時，根據行政審批制度改革的精神，取消了獲得進網許可證的生產企業(yè)向所在省（區(qū)、市）通信管理局備案的要求，修改為：生產企業(yè)應當接受所在省（區(qū)、市）通信管理局的監(jiān)督管理。

　　（五）修改《電信網碼號資源管理辦法》（原信息產業(yè)部令第 28 號）。根據國務院取消 “ 電信業(yè)務經營者拍賣碼號審批 ” 的要求，刪除了有關未經電信主管部門批準不得擅自拍賣用戶碼號資源的規(guī)定。

　　（六）修改《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》（工業(yè)和信息化部令第 2 號）。根據國務院取消 “ 通信建設項目招標代理機構資質認定 ” 等 6 項通信領域審批項目的要求和 “ 軍工電子計量技術機構建立認定 ” 項目已劃轉的實際情況，刪除了軍工電子計量技術機構建立認定、通信建設監(jiān)理企業(yè)資質認證和監(jiān)理工程師資格認定、通信信息網絡系統(tǒng)集成企業(yè)資質認定、通信用戶管線建設企業(yè)資質認定、通信建設工程概預算人員資格認定、通信建設項目招標代理機構資質認定和互聯網電子公告服務專項審批及備案等７個項目。

記者： 國務院 2014 年取消和下放的行政審批項目中，有些項目涉及到工業(yè)和信息化部。對于這些審批項目涉及的規(guī)章，是否也要進行廢止或者修改？

李巍： 國務院 2014 年取消和下放行政審批項目，有的涉及我部制定的規(guī)章，例如 “ 民用爆炸物品安全生產許可 ” 項目下放，涉及到《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》的修改問題。對有關規(guī)章及時進行修改、廢止，保障行政審批改革措施落實到位，是我部法制建設的一項重要工作。我們將堅持轉變政府職能與推進依法行政有機結合，在這次規(guī)章清理工作的基礎上，按照《規(guī)章制定程序條例》等規(guī)定的立法程序，會同部機關相關司局抓緊做好涉及取消和下放行政審批項目的有關規(guī)章的修改或者廢止工作，強化改革成果的法治保障。